|
Закон о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата ГосДумы Федерального Собрания РФ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации"
Принят Государственной Думой 22 апреля 2005 года
Статья 1. Внести в Федеральный закон от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года N 133-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 2, ст. 74; 1999, N 28, ст. 3466; 2001, N 32, ст. 3317; 2002, N 28, ст. 2785; N 30, ст. 3033; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 17, ст. 1588; N 35, ст. 3607) следующие изменения:
1) в части третьей статьи 2:
пункт "а" после слов "ежемесячное денежное вознаграждение" дополнить словами ", денежные поощрения";
в пункте "в" слова "федеральной государственной" заменить словами "государственной гражданской";
2) в статье 6:
в части седьмой слово "общефедеральному" заменить словом "федеральному";
часть девятую признать утратившей силу;
3) часть первую статьи 8 изложить в следующей редакции:
"1. Депутат Государственной Думы, избранный по одномандатному избирательному округу, поддерживает связь с избирателями своего округа. Депутат Государственной Думы, избранный по федеральному избирательному округу, поддерживает связь с избирателями в субъекте (субъектах) Российской Федерации, определенном (определенных) депутатским объединением (для депутатов Государственной Думы, являющихся членами соответствующего депутатского объединения) или определенном (определенных) им самостоятельно (для депутатов, не входящих ни в одно из депутатских объединений), в порядке, устанавливаемом Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.";
4) в статье 27:
в части первой слова "устанавливается одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения федерального министра" заменить словами "устанавливаются одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение и одинаковые денежные поощрения в размерах, установленных для федерального министра";
часть третью изложить в следующей редакции:
"3. Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы выделяются средства в целях материального обеспечения их деятельности, предусмотренного настоящим Федеральным законом. Объем выплат определяется на основании перечня расходов на материальное обеспечение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, устанавливаемого ежегодно соответственно постановлениями Совета Федерации, Государственной Думы согласно регламентам палат Федерального Собрания Российской Федерации в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Федерации, Государственной Думы.";
5) в части первой статьи 28 слова "48 рабочих дней" заменить словами "42 календарных дня", слова "с выплатой пособия на лечение в размере двойного ежемесячного денежного вознаграждения, предусмотренного частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона" исключить;
6) в статье 29:
в части третьей слова "полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы" заменить словами "полномочий члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы";
в части седьмой слова "государственной должности государственной службы" заменить словами "должности государственной гражданской службы";
7) статью 31 изложить в следующей редакции:
"Статья 31. Использование членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы средств связи
1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации на территории Российской Федерации обязаны предоставлять членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы в связи с осуществлением ими своих полномочий все виды связи, которыми указанные органы и организации располагают.
2. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы пользуются правом внеочередного получения услуг связи.
3. Все виды почтовых и телеграфных отправлений члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи с осуществлением ими своих полномочий пересылаются (передаются), обрабатываются и доставляются в разряде правительственных.
4. Расходы члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на использование средств связи возмещаются органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Федерации, Государственной Думы, в порядке, установленном статьей 35 настоящего Федерального закона.
5. Порядок использования средств связи членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы для осуществления ими своих полномочий устанавливается соответственно Советом Федерации, Государственной Думой.";
8) в статье 32:
часть первую изложить в следующей редакции:
"1. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы на территории Российской Федерации имеют право на внеочередное получение проездных документов на воздушный, железнодорожный, водный транспорт, а также на автобусы междугородных сообщений с последующим возмещением их стоимости соответствующим организациям за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Федерации, Государственной Думы, в порядке, установленном статьей 35 настоящего Федерального закона.";
часть пятую дополнить словами "с последующим возмещением соответствующим организациям стоимости оказанных услуг за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Федерации, Государственной Думы, в порядке, установленном статьей 35 настоящего Федерального закона";
в части седьмой слова "исполнительными органами субъекта" заменить словами "органами государственной власти субъектов", дополнить предложением следующего содержания: "Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы в связи с осуществлением ими своих полномочий могут пользоваться также личным автотранспортом.";
дополнить частью седьмой(1 )следующего содержания:
"7(1). Расходы органов государственной власти, связанные с предоставлением члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы автотранспорта, а также расходы члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, связанные с использованием личного автотранспорта для осуществления ими своих полномочий, возмещаются соответственно органам государственной власти, члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Федерации, Государственной Думы, в порядке и размере, устанавливаемых соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации.";
9) статью 34 изложить в следующей редакции:
"Статья 34. Право члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на обеспечение жилым помещением в городе Москве
1. Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы, не имеющим жилой площади в городе Москве, на период осуществления ими своих полномочий в трехмесячный срок предоставляется служебное жилое помещение (квартира с мебелью и телефоном) в порядке и на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.
2. До предоставления служебного жилого помещения, предусмотренного частью первой настоящей статьи, члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы предоставляется отдельный номер в гостинице. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обязаны освободить занимаемый номер в гостинице в течение семи дней со дня предоставления им служебного жилого помещения.
3. Прекратившие исполнение полномочий член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обязаны освободить занимаемое ими служебное жилое помещение, предоставленное в соответствии с частью первой настоящей статьи, не позднее одного месяца со дня прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. Неосвобождение занимаемого служебного жилого помещения влечет за собой выселение в порядке, установленном жилищным законодательством.
4. Оплата жилья, определенного частью первой настоящей статьи, производится за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Федерации, Государственной Думы, в порядке, установленном статьей 35 настоящего Федерального закона. Оплату коммунальных услуг член Совета Федерации, депутат Государственной Думы осуществляют за счет собственных средств.";
10) статью 35 изложить в следующей редакции:
"Статья 35. Возмещение расходов, связанных с материальным обеспечением деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
1. Расходы, связанные с материальным обеспечением деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, осуществляются за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Федерации, Государственной Думы, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Расходы на материальное обеспечение деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, за исключением расходов, установленных в соответствии с частью третьей статьи 27 настоящего Федерального закона, осуществляются за счет средств, перечисляемых соответственно Советом Федерации, Государственной Думой на счета соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций. При этом расходы, связанные с материальным обеспечением члена Совета Федерации в субъекте Российской Федерации, а также расходы, связанные с материальным обеспечением депутата Государственной Думы в избирательном округе (для депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам), в субъекте (субъектах) Российской Федерации, определенном (определенных) в соответствии с частью первой статьи 8 настоящего Федерального закона (для депутатов Государственной Думы, избранных по федеральному избирательному округу), осуществляются законодательным (представительным) или исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств, перечисляемых соответственно Советом Федерации и Государственной Думой на счет законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
3. Расходы на материальное обеспечение деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, установленные в соответствии с частью третьей статьи 27 настоящего Федерального закона, осуществляются соответственно членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы.";
11) статью 37 изложить в следующей редакции:
"Статья 37. Помощники члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
1. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе иметь до пяти помощников, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору, по работе соответственно в Совете Федерации, Государственной Думе, а также по работе в субъекте Российской Федерации (для членов Совета Федерации), в избирательном округе (для депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам), в субъекте (субъектах) Российской Федерации, определяемом (определяемых) в соответствии с частью первой статьи 8 настоящего Федерального закона (для депутатов Государственной Думы, избранных по федеральному избирательному округу). Число помощников члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору, по работе соответственно в Совете Федерации, Государственной Думе не может быть более двух.
2. Помощник члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы по работе соответственно в Совете Федерации, Государственной Думе, работающий по срочному служебному контракту, является федеральным государственным гражданским служащим категории "помощники (советники)", замещающим ведущую должность федеральной государственной гражданской службы. Законодательство о государственной гражданской службе Российской Федерации распространяется на таких помощников в полном объеме.
3. Помощники члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, работающие по срочному трудовому договору, могут работать как на постоянной основе, так и по совместительству.
4. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе иметь до сорока помощников, работающих на общественных началах, по работе соответственно в Совете Федерации, Государственной Думе, а также по работе в субъекте Российской Федерации (для членов Совета Федерации), в избирательном округе (для депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам), в субъекте (субъектах) Российской Федерации, определяемом (определяемых) в соответствии с частью первой статьи 8 настоящего Федерального закона (для депутатов Государственной Думы, избранных по федеральному избирательному округу).
5. Помощником члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы может быть только гражданин Российской Федерации.
6. Помощнику члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы выдается удостоверение, в котором указывается место работы помощника: Совет Федерации, Государственная Дума, субъект Российской Федерации (для помощников члена Совета Федерации и помощников депутата Государственной Думы, избранного по федеральному избирательному округу), избирательный округ (для помощников депутата Государственной Думы, избранного по одномандатному избирательному округу). В удостоверение помощника, работающего на общественных началах, вносится запись о его работе на общественных началах.
7. Помощникам члена Совета Федерации по работе в Совете Федерации, помощникам депутата Государственной Думы по работе в Государственной Думе предоставляется одно оборудованное рабочее место в помещении, предоставленном члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы соответственно в здании Совета Федерации или в здании Государственной Думы согласно статье 30 настоящего Федерального закона.
8. Постоянным рабочим местом помощников члена Совета Федерации по работе в субъекте Российской Федерации, помощников депутата Государственной Думы по работе в избирательном округе или по работе в субъекте Российской Федерации является надлежаще оборудованное помещение, предоставляемое соответствующим законодательным (представительным) или исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в здании законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо с согласия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы - органом местного самоуправления в здании органа местного самоуправления.
9. В случае задержания, ареста, привлечения к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, помощника члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы соответствующие органы обязаны незамедлительно проинформировать об этом члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.";
12) в статье 38:
часть первую изложить в следующей редакции:
"1. Прием на работу помощников члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, определенных частью второй статьи 37 настоящего Федерального закона, осуществляется в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации. Срочные служебные контракты с указанными помощниками члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы заключаются на основе распоряжения руководителя аппарата соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Прием на работу иных помощников члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы производится на основании срочного трудового договора в соответствии с трудовым законодательством.";
в части второй слова "Трудовой договор (контракт)" заменить словами "Срочный служебный контракт или срочный трудовой договор";
часть третью после слов "соответствующей палате Федерального Собрания Российской Федерации" дополнить словами "по срочному трудовому договору";
часть четвертую изложить в следующей редакции:
"4. Прием на работу помощника члена Совета Федерации по работе в субъекте Российской Федерации производится на основании срочного трудового договора и оформляется распоряжением руководителя соответствующего законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо органа местного самоуправления.";
часть пятую изложить в следующей редакции:
"5. Прием на работу помощника депутата Государственной Думы по работе в избирательном округе или в субъекте Российской Федерации производится на основании срочного трудового договора и оформляется распоряжением руководителя соответствующего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.";
часть девятую признать утратившей силу;
в части десятой:
в абзаце первом и в пункте "б" слова "трудового договора (контракта)" заменить словами "срочного служебного контракта или срочного трудового договора";
дополнить пунктом "г" следующего содержания:
"г) по иным основаниям, установленным трудовым законодательством или законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации (для помощников члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, замещающих в соответствии с частью второй статьи 37 настоящего Федерального закона должности федеральной государственной гражданской службы).";
13) в статье 39:
пункт "е" части первой изложить в следующей редакции:
"е) выполняет иные поручения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, предусмотренные срочным служебным контрактом или срочным трудовым договором.";
в пункте "в" части второй слово "общефедеральному" заменить словом "федеральному";
14) в статье 40:
часть первую изложить в следующей редакции:
"1. Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы устанавливается общий месячный фонд оплаты труда их помощников в размере 3,34 ежемесячного денежного вознаграждения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, предусмотренного частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона. Оплата труда помощников члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, замещающих в соответствии с частью второй статьи 37 настоящего Федерального закона должности федеральной государственной гражданской службы, производится в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Размеры оплаты труда помощников члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, работающих по срочному трудовому договору, член Совета Федерации, депутат Государственной Думы устанавливают самостоятельно.";
часть вторую изложить в следующей редакции:
"2. Все выплаты помощникам члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, установленные частью первой настоящей статьи, производятся в пределах установленного фонда оплаты труда помощников члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.";
часть седьмую изложить в следующей редакции:
"7. Помощнику члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, работающему по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору, по его письменному заявлению и на основании представления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск. Помощнику члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы по работе в Совете Федерации, Государственной Думе, работающему по срочному служебному контракту, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации. Помощнику члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, работающему по срочному трудовому договору, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется в соответствии с трудовым законодательством.".
Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.Путин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации
и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации"
Внесение изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) вызвано необходимостью приведения его положений в соответствие с трудовым и избирательным законодательством, законодательством о государственной гражданской службе. Кроме того, часть предлагаемых поправок направлена на совершенствование системы оплаты труда помощников членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, а также разработку оптимального механизма финансового обеспечения деятельности членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы с целью повышения эффективности использования и экономии бюджетных средств на содержание палат Федерального Собрания.
Так, законопроект предлагает новую редакцию части 1 статьи 8, которая устанавливает порядок направления депутатов, избранных по федеральному избирательному округу, в регионы для работы с избирателями.
В настоящее время Федеральный закон не ограничивает право фракций направлять в любой субъект Российской Федерации любое количество членов фракции. В связи с этим сложилась ситуация, когда за некоторыми регионами (г.Москва, Московская область. Краснодарский край, Ставропольский край) закреплены по 70 - 80 депутатов Государственной Думы. В целях обеспечения равномерности нагрузки на субъекты Российской Федерации по обеспечению деятельности депутатов Государственной Думы и экономии бюджетных средств предлагается внести поправки в статью 8 Федерального закона, устанавливающие, что распределение депутатов Государственной Думы по субъектам Российской Федерации осуществляется фракциями в соответствии с порядком, который определяется Регламентом Государственной Думы.
Законопроект определяет новые подходы к финансированию деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
Предлагаемая редакция части 3 статьи 27 предусматривает возможность выплаты члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы наличных средств на оплату некоторых видов расходов. Перечень и объем таких расходов должны устанавливаться постановлениями каждой из палат Федерального Собрания в пределах сметы расходов на текущий год.
В частности, палаты могут принять решение о выплате наличных средств члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы для оплаты некоторых расходов, связанных с их деятельностью в регионах (например, оплата услуг связи, транспорта, ремонт и обслуживание оргтехники в приемных и т.д.), транспортных расходов в городе Москве и других расходов, а также установить размеры этих выплат. Так как все выплаты должны производиться строго в рамках сметы расходов, реализация такого подхода позволит более эффективно и экономно расходовать бюджетные средства на обеспечение деятельности Совета Федерации и Государственной Думы.
Из статьи 27 исключается положение о ежемесячном возмещении членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы дополнительных расходов в размере пяти минимальных размеров оплаты труда.
В часть 1 статьи 28 вносятся поправки, связанные с изменением продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. Предлагается установить продолжительность отпуска 42 календарных дня, что соответствует продолжительности отпуска федерального министра, а также исключить норму о выплате к отпуску членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы пособия на лечение в размере двойного ежемесячного денежного вознаграждения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.
Поправки в статью 31 Федерального закона направлены на оптимизацию расходов по оплате услуг связи. Статья 31 действующего Федерального закона определяет право членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы пользоваться всеми видами связи, которыми располагают органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации на территории Российской Федерации.
Расходы на эти цели, особенно на междугородную связь, составляют значительную долю в общем объеме расходов на обеспечение деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
Изменения в статью 31 наделяют палаты Федерального Собрания правом устанавливать для членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы порядок пользования услугами связи. Палаты могут принять решение о введении лимита времени на междугородные телефонные переговоры, о количестве телефонных номеров, с которых осуществляются междугородные переговоры, оплачиваемые из федерального бюджета и т.д.
При принятии таких решений палаты должны исходить из того, что каждый член Совета Федерации, депутат Государственной Думы должен иметь возможность пользоваться услугами связи в той мере, в какой это необходимо для исполнения его полномочий. В то же время оплата услуг связи, как и других услуг по обеспечению деятельности членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, должна производиться строго в рамках сметы расходов палат на соответствующий год.
Исходя из того, что транспортные услуги членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы оплачиваются из федерального бюджета, вносимые изменения в часть 1 статьи 32 исключают понятие "бесплатного" пользования транспортом, сохраняя при этом право членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы на приобретение бесплатных проездных документов с возмещением их стоимости соответствующим организациям из сметы расходов палат.
Поправки в часть 7 статьи 32 направлены на создание равных условий для членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, пользующихся при исполнении своих полномочий служебным автотранспортом, и тех членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, которые для этих целей используют личный автотранспорт. Указанные поправки устанавливают право членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы на возмещение средств, связанных с использованием в служебных целях личного автотранспорта.
Кроме того, предлагаемая редакция части Р1 статьи 32 Федерального закона определяет, что размер возмещаемых организациям, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы средств на оплату услуг автотранспорта и порядок этого возмещения устанавливается соответствующей палатой Федерального Собрания строго в пределах сметы расходов палат на соответствующий год.
Новая редакция статьи 34 Федерального закона уточняет порядок оплаты служебного жилья, предоставляемого члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы на срок исполнения ими своих полномочий.
Действующий Федеральный закон, гарантируя члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы предоставление служебного жилья, не определяет порядок его оплаты. В результате палаты Федерального Собрания вынуждены были сами принимать решения об оплате служебного жилья за счет средств федерального бюджета, что противоречило жилищному законодательству.
Принимая во внимание, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы в соответствии с жилищным законодательством уже оплачивают расходы по оплате занимаемого ими до избрания жилья, предлагается расходы по оплате предоставляемого им служебного жилья возмещать за счет средств федерального бюджета, а оплату коммунальных услуг в полном объеме возложить на нанимателей служебного жилого помещения - членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
Кроме того, предлагаемые законопроектом поправки в статью 34 Федерального закона изменяют порядок проживания членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в гостинице. Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, проживающие в служебном жилом помещении и оплачивающие коммунальные услуги за счет собственных средств, поставлены в неравные условия с членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, проживающими в гостинице, расходы которых полностью оплачиваются за счет федерального бюджета. Кроме того, стоимость проживания в гостиницах значительно превышает затраты на оплату служебного жилья. В связи с этим предлагается внести изменения в статью 34 Федерального закона, ограничивающие срок проживания в гостинице, а именно дополнить указанную статью положением о том, что отдельный номер в гостинице предоставляется члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы только до предоставления им служебного жилого помещения, а не на весь срок исполнения ими своих полномочий.
Изменения в часть 3 статьи 2, а также в статьи 37, 38, 39 Федерального закона приводят положения указанных статей в соответствие с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Поправки в статью 37 Федерального закона относят к федеральным государственным гражданским служащим помощников членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы по работе в Совете Федерации, Государственной Думе, работающих по служебному контракту.
Помощники членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, работающие в Совете Федерации, Государственной Думе по трудовому договору, а также помощники, работающие в субъекте Российской Федерации или избирательном округе, государственными гражданскими служащими не являются, и законодательство о государственной гражданской службе на них не распространяется.
Новой редакцией части 1 статьи 40 Федерального закона предлагается увеличить месячный фонд оплаты труда помощников членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, исходя из увеличения ежемесячного денежного содержания государственных служащих, установленного Указом Президента Российской Федерации от 29.12.04 г. N 1634 "О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в аппаратах палат Федерального Собрания Российской Федерации".
Кроме того, часть 1 статьи 40 Федерального закона устанавливает, что оплата труда помощников, являющимся государственными гражданскими служащими, определяется соответствующей статьей Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Тем самым, положения статьи 40 Федерального закона приводятся в соответствие с законодательством о государственной гражданской службе. Как и прежде за членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы сохраняется право самостоятельно определять оплату труда помощников, не являющихся государственными служащими. Сохраняется также положение Федерального закона, устанавливающее, что все выплаты помощникам членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы (как государственным служащим, так и помощникам, которые таковыми не являются) производятся только из установленного общего месячного фонда оплаты труда помощников.
На N ВР-283 от 4 апреля 2005 г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации", вносимый депутатами
Государственной Думы В.М.Асеевым, С.А.Глотовым, С.П.Горячевой,
В.А.Казаковцевым, О.И.Ковалевым, А.Б.Курдюмовым, В.В.Рязанским
и членами Совета Федерации А.Н.Калитой, В.Ф.Кулаковым, В.Б.Малкиным,
Н.Ф.Пожитковым, Н.П.Тулаевым, О.Е.Пантелеевым
В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.
Законопроект направлен на приведение отдельных положений Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в соответствие с трудовым, избирательным законодательством, законодательством о государственной службе, а также на совершенствование механизмов финансового и материального обеспечения деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
По законопроекту имеются следующие замечания.
1. Абзацем вторым пункта 1 статьи 1 законопроекта предлагается дополнить пункт "а" части 3 статьи 2 Федерального закона словами "денежные поощрения". Кроме того, абзацем вторым пункта 4 статьи 1 законопроекта для членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы вводится выплата денежных поощрений в размерах, установленных для федерального министра.
Реализация данных положений потребует выделения дополнительных ассигнований федерального бюджета на оплату труда указанных лиц в годовом исчислении (с учетом начислений на заработную плату) в размере 119,1 млн.рублей.
Учитывая, что в финансово-экономическом обосновании к законопроекту не определен источник и порядок финансирования указанных расходов, полагаем, что поддержать указанные предложения возможно только при условии их реализации в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год", сформированных с учетом позиции об установлении единого размера ежемесячного денежного вознаграждения членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы на уровне 60% от ежемесячного денежного вознаграждения председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации.
2. Абзацем вторым пункта 4 статьи 1 законопроекта из Федерального закона исключается позиция об одинаковом размере денежного вознаграждения членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы независимо от занимаемой должности (за исключением председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации). При реализации данных положений могут возникнуть различия в оплате труда указанных должностных лиц, имеющих одинаковый статус.
При этом в рассматриваемом абзаце слово "выплачиваются" следует заменить словом "устанавливаются", а абзац третий пункта 4 статьи 1 законопроекта следует исключить.
3. Абзац пятый пункта 4 статьи 1 законопроекта предлагается изложить в редакции: "3. Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы выделяются средства в целях материального обеспечения их деятельности, предусмотренного настоящим Федеральным законом. Объем выплат определяется на основании перечня расходов на материальное обеспечение деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, устанавливаемого ежегодно соответственно постановлениями Совета Федерации, Государственной Думы согласно регламентам палат Федерального Собрания в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Федерации, Государственной Думы".
4. В пункте 8 статьи 1 законопроекта слова "и бесплатное" следует исключить, так как норма о бесплатном приобретении проездных документов противоречит предлагаемой в пункте 10 статьи 1 законопроекта схеме финансирования расходов, связанных с материальным обеспечением деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.
5. Абзац третий пункта 10 статьи 1 законопроекта полагаем целесообразным изложить в следующей редакции: "1. Расходы, связанные с материальным обеспечением деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, осуществляются за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Федерации, Государственной Думы, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном частью 3 статьи 27 настоящего Федерального закона".
6. Абзац третий пункта 11 статьи 1 законопроекта и далее по тексту статьи 1 следует привести в соответствие с частью 4 статьи 25 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", устанавливающей, что в случае замещения должностей федеральной государственной гражданской службы категории "помощники (советники)" заключается срочный служебный контракт.
При этом абзац четвертый пункта 11 после слова "должность" дополнить словами "федеральной", а после слова "службе" - словами "Российской Федерации".
На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает представленный законопроект при условии его соответствующей доработки.
Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации
А.Жуков
Информация с сайта ПЦПИ (Публичный центр правовой инфомации)
Классические брюки для работы. Брюки со стрелками, стильные брюки.
|
|
